Жалоба прокурору Курской области Цуканову А. Н.
Четверг, 4-Ноябрь-2021. Курск.

Прокурору Курской области
Цуканову Алексею Николаевичу
ул. Ленина, 12, г. Курск, 305000

Григорьевой О. Н.
ул. * * * * * * * * * *
г. Курск, 305044
* * * * * * * * * * *

жалоба.

В связи с военными действиями в Донбассе я вынужденно выехала из г. Енакиево Донецкой области (ДНР). Имела статус временное убежище, РВП, приняла участие в госпрограмме переселения соотечественников, с 15.10.2016г. - гражданин РФ.

Пенсия была назначена в Украине с 11.11.2007г., которая не выплачивалась с июля 2014г. Ни социальных выплат, ни пенсии в РФ не имела (официальные обращения были), работать не позволяло состояние здоровья, др., средств к существованию не имела.

20.10.2016г. в УПФР г. Курска подано заявление о назначении пенсии (со всеми необходимыми документами в подлинниках). В числе представленных документов - трудовая книжка, в которую внесены фамилия Ерошенко (девичья), * * * * (первый брак), Григорьева (второй брак).

Пунктом 2 приказа Минтруда и соцзащиты РФ от 28.11.2014г. N 958-Н "Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчёта размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению" (далее приказ N 958-н) предусмотрено, что для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренных настоящим перечнем, а также соответствующее явление.

Он, в соответствии с ч. 10 ст. 15, ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее закон N 400-ФЗ), ст.ст. 14, 29.1, 30 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях" (далее закон N 173-ФЗ), зависит от размера среднемесячного заработка за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выданных в установленном порядке работодателями либо государственными (муниципальными) органами.

Для назначения социальной пенсии необходимы документы о постоянном проживании в РФ (п. 41) и подтверждающие период проживания (п. 47 приказа N 958-н).

В соответствии с п. 51, п. 52 приказа N 958-н, необходимые документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством РФ порядке, а также могут быть представлены в форме электронного документа.

В соответствии с п. 121 приказа N 958-н, если имя, отчество или фамилия гражданина в документе, представленном для установления пенсии, не совпадает с его именем, отчеством или фамилией, указанным в документе, удостоверяющем личность, принадлежность этого документа данному гражданину устанавливается на основании свидетельства о браке, свидетельства о перемене имени, свидетельства о расторжении брака, справок о браке, о перемене имени, о расторжении брака, выдаваемых органами записей актов гражданского состояния, документов компетентных органов (должностных лиц) иностранных государств.

В соответствии с п. 64 Правил N 1015, если имя, отчество или фамилия гражданина в документе о страховом стаже не совпадает с его именем, отчеством или фамилией, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении, факт принадлежности этого документа гражданину устанавливается на основании свидетельства о заключении брака, свидетельства о перемене имени, справок компетентных органов (должностных лиц) иностранных государств или в судебном порядке.

Согласно ч. 7 ст. 21 необходимые для установления и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов. Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в государственных органах и представляются такими органами на бумажных носителях или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (ч. 8 ст. 21).

Статьей 2 приказа Минтруда и соцзащиты РФ от 01.11.2016г. N 600-н "Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом РФ государственной услуги по выплате страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению" (далее Админрегламент) установлено, что при предоставлении государственной услуги осуществляется выполнение административных процедур, направленных на реализацию права граждан в соответствии с поданным заявлением (в том числе о запросе пенсионного дела).

Согласно п. 52 Админрегламента, территориальные органы ПФР при предоставлении государственной услуги не вправе требовать от гражданина представления документов, информации или осуществления действий, не предусмотренных нормативно-правовыми актами, регулирующими правоотношения при предоставлении услуги, а также представления документов, информации, которые находятся в распоряжении терорганов ПФР, иных государственных органов.

В соответствии с ч. 7 ст. 22 закона N 400-ФЗ, заявление о назначении пенсии рассматривается в 10-дневный срок со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21, либо со дня представления дополнительно документов в соответствии с частями 3 и 4 настоящей статьи, либо со дня поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах.

20.10.2016г. в УПФР г. Курска с поданным заявлением о назначении пенсии мной, в соответствии с указанными нормами права приказа N 958-н, Правил N 1015 были представлены все необходимые документы (в подлинниках), а те документы из них, которые оформлены на украинском языке, были переведены на русский язык и верность перевода засвидетельствована нотариусом (п. 17 Указания Минсоцзащиты населения РФ от 18.01.1996г. N 1-1-У, п. 3 письма Минсоцзащиты населения РФ от 31.01.1994г. N 1-369-18). Все документы были отсканированы в территориальном органе ПФР.

УПФР г. Курска для подготовки ответа прокуратуре города (от 03.03.2017г. N 89ж-2017) на мою жалобу была предоставлена недостоверная не соответствующая действительности информация о представлении мной 20.10.2016г. только паспорта, трудовой книжки, диплома и свидетельства о рождении сына.

Убедиться в этом можно, посмотрев копию моего заявления о назначении пенсии, приобщённую к моим жалобам в прокуратуру Курской области (от 18.01.2017г., 24.01.2017г.), в котором поименованы представленные документы (кроме названных УПФР г. Курска) еще и: справка о стаже, справка о заработной плате (за 60 месяцев с 01.10.1992г. по 31.11. 1997г), выданных 29.04.2010г. (из электронной системы персонифицированного учета ПФ Украины) в установленном порядке, органом государственной исполнительной власти Украины (УПФУ в г. Енакиево), что соответствует ч. 10 ст. 15 закона N 400-ФЗ, ч. 3 ст. 30 закона N 173 - ФЗ.

Также в числе документов, названных "другие", представлены подлинники свидетельств о моем рождении (Ерошенко), о расторжении первого брака * * * * *, второго брака (Григорьева, а запись о его регистрации внесена в трудовую книжку), подтверждающих смену мной фамилий, которые записаны в мою трудовую книжку, и принадлежность ее мне, что соответствует требованиям норм права (п. 64 Правил N 1015, п. 121 приказа N 958-н). На фамилию * * * * мне в 1975г. был выдан диплом о высшем образовании, с которым, а также паспортом я была принята на работу 11.08.1975г. и в этот день ознакомлена (под подпись) с записями в трудовой книжке.

Указанные подлинники документов, в дальнейшем, предъявлялись также начальнику отдела по обращениям граждан ГУ-ОПФРФ по Курской области * * * * * * Т. В. (24.10.2016г.), начальнику УПФР в г. Курске * * * * * * В. Н. (01.11.2016г. - личный прием), зам. Управляющего ГУ-ОПФР по Курской области * * * * * Т. С. (16.12.2016г. - личный прием) и Управляющему ГУ-ОПФР * * * * * * В. Н. 03.03.2017г. - личный прием).

Таким образом, в соответствии с указанными выше нормами права, в день подачи заявления о назначении пенсии (20.10.2016г.) мной в полном объёме были представлены все необходимые документы для назначения страховой пенсии (с учетом стажа и заработной платы), но мне, гражданину РФ в престарелом возрасте, недавней, фактически, беженке-соотечественнице, не имеющей средств к существованию, находящейся в тяжелейшей жизненной ситуации, абсолютно не защищённой социально в правовом и социальном государстве, ни в октябре, ни в ноябре, ни в декабре 2016г. не была установлена даже социальная пенсия, чем было грубо и безнаказанно попрано государственным органом исполнительной власти РФ мое конституционное право на социальную защиту (ст. 7, ст. 19 ч. 1; 39 ч. 1 Конституции РФ) и даже право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ) (при отсутствии средств к существованию).

При таких обстоятельствах прокуратурой, обращаясь к работникам которой по случаю профессионального праздника, Президент РФ говорил об особо внимательном отношении к пожилым людям, оказании помощи в назначении пенсии пожилым людям, оказавшимся в тяжелой сложной жизненной ситуации, не было усмотрено нарушений законодательств, моих пенсионных прав и никакие меры прокурорского реагирования не были приняты.

Согласно п. 78 Админрегламента, при приеме заявления и представленных документов должностное лицо территориального органа ПФР дает оценку правильности оформления указанных документов, полноты содержащихся в них сведений.

Однако, начальник клиентской службы УПФР в г. Курске * * * * О. В. (в дальнейшем и другие должностные лица), злоупотребив своим правом, предусмотренным п. 78 Админрегламента, ч. 3 ст. 22 закона N 400-ФЗ, дала заведомо неправильную оценку всех необходимых документов, которые были представлены, полноты содержащихся в них сведений и, не имея правовых оснований, дала разъяснение, не являющееся законным, о недостающем документе, который должен быть мной представлен дополнительно (в установленный 3-х месячный срок). Он указан в расписке - уведомлении о приеме и регистрации моего заявления от 20.10.2016г. - свидетельство о браке с Ерошенко на * * * * или справка о браке, якобы, для подтверждения смены фамилий и принадлежности мне моей трудовой книжки, проигнорировав представленные подлинники свидетельств о рождении (Ерошенко), о расторжении брака (* * * *), но и не указав, при этом ни одно из этих свидетельств недостающим документом именно потому, что они были представлены и подтверждали (в соответствии с указанными выше нормами права) смену фамилий. При этом, было рекомендовано обратиться в суд для установления принадлежности мне моей трудовой книжки.

О том, что прокуратуре УПФР г. Курска дана несоответствующая действительности информация о непредставлении мной подлинника свидетельства о расторжении брака (* * * *), заверенной нотариально его копии, можно убедиться, посмотрев приобщённую к предыдущей жалобе указанную расписку-уведомление, на которой свидетельство о расторжении брака, подтверждающее, в соответствии с п. 121 приказа N 958-н, изменение фамилии не указано недостающим документом. В написанном мной 20.10.2016г. втором заявлении (вынужденно, по требованию * * * * * О. В., без которого не принимали документы о назначении пенсии), я информировала о не занесении в мою трудовую книжку записи о смене фамилии с Ерошенко на * * * *, обязывалась представить справку о смене фамилии.

Справочно, свидетельство о браке изымается при расторжении брака и его у меня быть не могло, а запись об изменении фамилии вносится в трудовую книжку при вступлении в брак в период трудовых отношений. Я вступила в первый брак (* * * *) в период обучения в институте (1974г.), а эта фамилия была внесена в трудовую книжку при поступлении на работу в 1975г. после окончания института (с паспортом и дипломом на имя * * * *).

Результатом указанных незаконных действий (бездействия) должностных лиц УПФР г. Курска, нарушивших п. 64 Правил N 1015, п. 121 приказа 958-н, стало не назначение мне в октябре 2016г. ни страховой пенсии (с учетом стажа и заработной платы), ни установление социальной и нарушение срока предоставления государственной услуги.

Других разъяснений, в том числе, о представлении сведений о заработной плате (за любые 60 месяцев подряд до 01.01.2002г.), как и документа о периоде прекращения выплаты пенсии Украиной (не являющегося, в соответствии с п. 6 ст. 21 закона N 400-ФЗ, приказом N 958-н, необходимым документом, и находящегося, кроме того, в распоряжении гос. органа - ПФУ), мне не давалось. Подтверждение - та же расписка-уведомление, в которую справка о зарплате не внесена недостающим документом, тем более, что она была представлена и факт этот засвидетельствован соответствующей записью в заявлении о назначении пенсии. Ссылка же УПФР г. Курска о непредставлении сведений о зарплате, периоде невыплаты пенсии - недостоверная не соответствующая действительности информация, предоставленная территориальным органом ПФР прокуратуре.

О представленной мной и принятой 20.10.2016г. УПФР г. Курска справке о заработной плате подробно сказано выше.

Согласно п.71 приказа N 958-н, данные о периоде, в течении которого гражданин не являлся получателем пенсии, выплата которой осуществляется ПФ России, устанавливается на основании сведений, имеющихся в распоряжении тер. органа ПФ России. Это соотносится и к п. 1 письма Минсоцзащиты РФ от 31.01.1994г. N 1-369-18 "О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в РФ из государств, ранее входивших в состав СССР" (далее Письмо N 1-369-18), согласно которому при переселении гражданина, получавшего пенсию в одном из государств- участников Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992г. (далее Соглашение от 13.03.1992г), пенсия в РФ назначается с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства, но не более чем за 6 месяцев до месяца регистрации в РФ.

У меня, заявителя, в соответствии с действующим законодательством документ о сроках прекращения выплаты пенсии Украиной Управлением ПФР г. Курска не запрашивался. О конкретном содержании запросов, направленных УПФР г. Курска в Украину, меня не уведомляли (копии их не предоставлялись), в связи с чем я не имела возможности представить его по собственной инициативе, на которую, как аргумент не предоставления мной сведений (официальных) о периоде прекращения выплаты пенсии Украиной (ДНР), указала прокуратура, фактически, возложив на меня вину по их отсутствию и, по этой причине, не назначения мне пенсии. Не приняв во внимание указанный мной в заявлении о назначении пенсии период прекращения выплаты пенсии Украиной (июль 2014г.) и мое обязательство вернуть переплаченную сумму пенсии в случае ее переплаты.

Кроме того, в силу п. 12 Админрегламента, тер. органы ПФР при предоставлении госуслуги не вправе требовать от гражданина осуществления действий, необходимых для получения госуслуги и связанных с обращением в иные государственные органы. Об этом же гласит и его п. 52.

Также, согласно п. 4 Указания Минсоцзащиты населения РФ от 18.01.1996г. N 1-1-У "О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР" (далее Указание N 1-1-У), у лиц, обратившихся за назначением пенсии, истребуется заявление, содержащее сведения о сроках прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства. Кроме того, в заявлении указывается, что в случае переплаты пенсии (при поступлении сведений о сроках прекращения выплаты пенсии), переполученные суммы будут выплачены. При поступлении соответствующих сведений производится пересмотр сроков назначения пенсии и доплата либо удержание излишне выплаченных сумм пенсии.

Таким образом, я, согласно указанным нормам права, не была обязана, а также, в силу сложившихся обстоятельств, не имела возможности предоставить, по собственной инициативе, документ, официальные сведения о сроках прекращения выплаты мне пенсии в Украине (ДНР, г. Енакиево).

Сведения (официальные) о сроках прекращения выплаты мне пенсии, как и документ, указанный УПФР г. Курска недостающим (без правовых оснований на это), содержались в моем выплатном деле, находящемся на территории военных действий (Украина - не признанная ДНР, г. Енакиево).

Для реализации моего права на госуслугу по назначению и выплате страховой пенсии, 20.10.2016г. в УПФР г. Курска, в соответствии с п. 2 Админрегламента, было подано заявление о запросе выплатного дела, составленного специалистом, копия которым не была выдана.

Согласно п. 61 Админрегламента, факт и дата приема заявления, необходимого для предоставления государственной услуги, подтверждается уведомлением (приложение N 15), выдача которого предусмотрена п. 79, которое мне не выдано. В соответствии с п. 84 должностное лицо направляет в государственные органы, располагающие документами (сведениями), необходимыми для предоставления гос. услуги, запрос об их представлении.

Указанные копия заявления, уведомление мне не были выданы тер. органом УПФР г. Курска с единственной целью, чтобы я не узнала куда именно был направлен запрос выплатного дела.

Исказив содержание, нарушив нормы Админрегламента, порядок и форму заявления о запросе выплатного дела (установлена приложением N 3 Админрегламента), в целях создания условий невозможности его получения и документа, незаконно названного недостающим, в установленный 3-х месячный срок, в связи с чем утратой мной права на назначение пенсии с даты обращения; выплатное дело не было запрошено по моему прежнему месту жительства - в УПФ г. Енакиево, осуществлявшего выплату мне пенсии.

Запрос выплатного дела, как мне удалось выяснить в ДНР, был 20.10.2016г. направлен в г. Донецк (зона боевых действий), оттуда 31.10.2016г. переправлен в Енакиево (зона боевых действий), из которого выплатное дело (подлинник) выслано в Донецк 17.11.2016г. (для отправки в РФ).

Факт и дата направления запроса о высылке в/дела именно в Донецк, связи с чем потерян месяц времени, из установленных законом трех, подтверждается Уведомлением (согласно п. 61 и Приложению N 15 Админрегламента), имеющимся в УПФР г. Курска.

В УПФР г. Курска выплатное дело из Донецка было направлено 17.02.2017г. (после моего звонка Уполномоченному по правам человека ДНР), поступило 06.03.2017г.

При том, что и Енакиево, и Донецк - зона военных действий, тер. орган ПФР нарушил нормы права административной процедуры по истребованию документов (сведений) и получению им запрашиваемого в рамках электронного взаимодействия (п.86 Админрегламента), а также ст. 8 Соглашения от 13.03.1992г., в соответствии с которым органы, осуществляющие пенсионное обеспечение в этих государствах, сотрудничают друг с другом в порядке, определяемом по соглашению между их центральными органами.

Пунктом 52 приказа N 958-н установлено, что документы, необходимые для установления пенсии, могут быть представлены в форме электронного документа в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 07.07. 2011г. N 553 "О порядке оформления и предоставления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг в форме электронных документов".

В соответствии с п. 8 ст. 3 закона N 400-ФЗ, выплатное дело - комплект соответствующих установленным требованиям документов в подлиннике и (или) в копии на бумажном носителе или в в электронной форме, на основании которых гражданину установлены и выплачиваются пенсия, дополнительное материальное обеспечение и иные выплаты в соответствии с законодательством РФ.

Из изложенного следует, что в результате заведомо умышленных указанных незаконных действий (бездействия), УПФР г. Курска было сделано все, чтобы мое выплатное дело в электронной форме не истребовать, не принять во внимание, а его подлинник не поступил в установленный ч. 3 ст. 22 закона N 400-ФЗ трёхмесячный срок, и, ссылаясь на недостостоверный факт, не имевший в действительности места, о, якобы, непредставлении мной справки о заработной плате (об этом сказано выше), а также при отсутствие в УПФР г. Курска документа о сроках прекращения выплаты пенсии, назначить трудовую пенсию не со дня подачи (приема) заявления и с учетом нормы п. 1 письма N 1-369-18, а со дня поступления выплатного дела.

Осуществить этот умысел не удалось в связи с представлением мной 22.12.2016г. документа, незаконно указанного УПФР недостающим, о смене фамилии (Ерошенко-* * * *), а также в связи с выяснением всех обстоятельств по данному вопросу Пенсионным Фондом России после моего обращения 25.02.2017г. в Министерство труда и соцзащиты РФ. Однако, результатом незаконных действий (бездействия) УПФР г. Курска, при отсутствии контроля со стороны ГУ-ОПФР в Курской области, стало нарушение срока предоставления государственной услуги - не назначение и не выплата мне трудовой пенсии (на которую я имела право) на протяжении трех месяцев (с октября по декабрь 2016г.). И, хотя, в дальнейшем (19.01.2017г.) пенсия в размере социальной и ниже прожиточного уровня (6508 руб.) и была назначена с даты подачи заявления (с последующей доплатой в феврале 2017г. до уровня прожиточного минимума, а в марте - до размера трудовой пенсии), но на указанные три месяца я, в связи с грубым нарушением моих пенсионных прав, была оставлена без средств к существованию, а в январе- феврале 2017г. получала социальную пенсия (ниже размера трудовой пенсиии).

Кроме того, факт получения УПФР г. Курска 30.11.2016г. электронного документа, направленного в его адрес Донбасским государственным техническим университетом, запрошенного мной, для подтверждения смены фамилии с * * * *, который незаконно был назван недостающим, скрывался от меня и был признан только через 10 дней, когда я предъявила такой же.

Подлинник этого документа, полученный с помощью Уполномоченного по правам человека в Курской области * * * * * В. В., был 22.12.2016г. направлен мной ценным письмом с описью вложения Управлению ПФР г. Курска, которое умышленно оставило доставленное 23.12.2016г. почтовое отправление на месячное хранение, т. е. до 23.01.2017г. - даты истечения установленного трёхмесячного срока со дня подачи заявления на пенсию. Документ был получен 26.12.2016г. в 18 час. 09 мин. после направления мной телеграммы УПФР г. Курска с требованием незамедлительно его получить и назначить мне пенсию.

Вывод прокуратуры, о не нашедшем подтверждения факте умышленного не принятия мер к получению моей почтовой корреспонденции, ошибочен. УФПС Курской области-филиал ФГУП "Почта России" своим письмом от 03.03.2017г. N 24.2.1-22/191 подтвердил факт доставления 23.12.2016г. в УПФР г. Курска почтового извещения, которое доставляется вместе с почтовым отправлением, а также вручение только 26.12.2016г.

В связи с предоставлением прокуратуре недостоверной информации по данному факту прошу провести документальную проверку почтовых документов (накладной на доставку почтовых отправлений, др.) отделения п/связи N 305004 г. Курска, имеющих ограниченный срок хранения.

Информация прокуратуры о том, что получение УПФР г. Курска 26.12.2016г. указанной почтовой корреспонденции не повлияло на дату назначения и размер моей пенсии соответствует действительности в полной мере. А повлиять, как раз, должно было! Нарушение моих пенсионных прав и стало причиной подачи жалобы в прокуратуру с целью их защиты. Я не знаю о чем думал подготавливающий ответ с этой информацией, но звучит она цинично, т. к. не только после того как в день подачи заявления (20.10.2016г.) с представленными всеми необходимыми документами не была назначена страховая пенсия по старости (с учетом стажа и зарплаты), на которую я имела право в соответствии со ст. 4 (ч. 1), ст. 8 закона N 400-ФЗ, др., но эта пенсия не была назначена и после принудительного получения Управлением ПФР г. Курска дополнительного надуманного им документа, незаконно указанного недостающим для подтверждения упомянутого изменения фамилии, полученного мной с помощью Уполномоченного по правам человека в Курской области и направленного в адрес УПФР 22 декабря 2016г. (дата представления этого документа).

Это стало следствием того, что мое заявление о назначении пенсии, принятое 20.10.2016г. (с представленными всеми необходимыми документами), не было рассмотрено в установленный ст. 22 (ч. 7) закона N 400-ФЗ десятидневный срок ни со дня приема заявления, ни со дня представления указанного документа, т. е. в декабре 2016г., после чего, имея умысел нарушения срока предоставления гос. услуги (назначения и выплаты мне пенсии), недостающим документом в январе 2017г. произвольно и незаконно названы сведения о зарплате (1. приобщены к заявлению и поименованы в нем, 2. разъяснений относительно этого документа недостающим не было - на расписке-уведомлении о приеме и регистрации заявления нет соответствующей записи). Кроме того, мое выплатное дело, в равноценной электронной копии его (п. 8 ст. 3 закона N 400-ФЗ, п. 52 приказа N 958-н), содержащей все документы, не было принято во внимание.

В результате я, недавняя, фактически, беженка и соотечественница, в престарелом возрасте, находясь в тяжелейшей жизненной ситуации в социальном государстве (ст. 7 Конституции РФ), длительное время оставалась без средств к существованию (пенсии). Действия (бездействие) государственных служащих (должностных лиц тер. органов государственной исполнительной власти - ПФР) были направлены не на соблюдение Конституции, законов РФ, обязанность соблюдения которых предусмотрена ст. 15 (части 1 и 2) Конституции, а на создание условий не назначения мне пенсии, а затем - назначения пенсии в более позднее время, с более позднего срока и в меньшем размере, т. е. умышленного нарушения моих пенсионных прав.

Нарушив мои пенсионные права, срок представления государственной услуги, мое заявление было рассмотрено УПФР г. Курска только 19.01.2017г. (через три месяца от даты приема заявления) и назначена социальная пенсия в размере 6508 руб., что ниже прожиточного минимума в Курской области. Не страховую пенсию (с учетом стажа и зарплаты), на которую я имела право, а социальную на уровне прожиточного минимума я получила и в феврале (с доплатой за январь). Нарушение моих пенсионных прав стало результатом незаконных действий (бездействия) должностных лиц органов государственной исполнительной власти РФ, которые почему-то не были установлены прокуратурой.

Ссылка ГУ-ОПФР в Курской области (письмо от 31.03.2017г. N 14.01/3364) на Указание Минсоцзащиты от 18.01.1996г. N 1-1-У относительно лиц, прибывших на жительство в Россию из государств-бывших республик Союза ССР, представивших при обращении за пенсией все необходимые документы, за исключением документа о сроках прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства (в моем случае из Украины, ДНР), и назначении пенсии с месяца регистрации по месту жительства в России при не поступлении соответствующего документа до истечения 3 месяцев; В КАЧЕСТВЕ АРГУМЕНТА об отсутствии правовых оснований рассмотрения заявления о назначении пенсии ранее истечения 3-х месяцев со дня обращения, не соответствует действующему пенсионному законодательству.

Статьей 4 закона N 400-ФЗ установлены лица, имеющие право на страховую пенсию, а статьей 8 предусмотрены условия назначения страховой пенсии по старости. Статьей 22 установлены сроки назначения страховой пенсии, статья 21 (ч. 6) этого закона гласит о перечне документов, необходимых для установления страховой пенсии. 28.11.2014г. Минтруда и соцзащиты РФ издан приказ N 958-н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчёта размера фиксированной выплаты с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению", в котором документ о сроках прекращения выплаты пенсии, осуществляемой не Пенсионным фондом России, не указан.

Кроме того, в приведённой выше норме Указания N 1-1-У не названа имеющаяся там ссылка на ст. 118 Закона "О государственных пенсиях в РСФСР" от 20.11.1990г., в соответствии с которой и была установлена приведённая норма, которая по смыслу равноценна нормам, изложенным в ст. 22 закона N 400-ФЗ, согласно им, пенсия, во всех случаях, назначается не ранее чем со дня возникновения права на нее, а по сути норма Указания гласит о не утрате права на назначение пенсии названными лицами с месяца регистрации по месту жительства в РФ, если документ о сроках прекращения выплаты пенсии не поступил до истечения 3-х месяцев со дня обращения, и не означает не назначение пенсии, в этих условиях, в течение трех месяцев.

Более того, этим Указанием определено истребованию у названных лиц заявления, содержащего сведения о сроках прекращении выплаты пенсии по прежнему месту жительства, а при поступлении соответствующих сведений - пересмотр сроков назначения и доплата или удержание излишне выплаченных сумм пенсии, что означает именно назначение пенсии до поступления указанных сведений.

Таким образом, в связи с изложенным, действия (бездействие) органов государственной исполнительной власти РФ - УПФР г. Курска, ГУ-ОПФР по Курской области по не назначению мне пенсии (не рассмотрению моего заявления по представленным всем необходимым документам) в течение трех месяцев, в результате чего нарушен срок предоставления государственной услуги, а, затем (19.01.2017г.), установлению социальной пенсии (ниже прожиточного минимума в Курской области) при имеющемся праве на страховую пенсию по старости (с учетом стажа и зарплаты), являются незаконными, нарушившими мои пенсионные и гражданские права и свободы (ст. 2, ст. 7, ст. 35, ч. 1- 2 ст. 39 Конституции РФ, ч. 1 ст. 209 ГК РФ; п. 4 Указания N 1-1-У; ст. ст. 4, 8, 22 (ч. 1,2,3,4,7) закона N 400-ФЗ, др.) и права человека - свободно владеть и распоряжаться своим имуществом (ст. 1 дополнительного Протокола к Конвенции о защите прав человека и основных свобод).

В марте 2017г. в нарушение действующего законодательства мне назначена страховая пенсия (по стажу и зарплате) в заниженном размере.

Статьей 2 Конституции РФ установлено, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации, провозглашённой Конституцией правовым (ст. 1, ч. 1) и социальным государством (ст. 7), каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту (ст. 39, ч. 1 - 2), защита его прав и свобод (ст. 45, ч. 1).

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора.

Статьей 17 (ч. 1) установлено, В РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В силу ст. 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 2 (ч.3) закона N 400-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2015г., в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ. В случае, если международным договором установлены иные правила, чем, предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора РФ.

Статьей 3 (п. 2) данного закона установлено, страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный Фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Согласно ст. 11 закона N 400-ФЗ (ч. 2), периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами РФ, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством РФ или международными договорами РФ, либо в случаях уплаты уплаты страховых взносов в ПФР в соответствии с законом N 167-ФЗ от 15.12.2001г. "Об обязательном пенсионном страховании в РФ". Это же установлено п. 2 (п. п. "б") Постановления Правительства РФ от 02.10.2014г. N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" (далее Правила N 1015).

Указанные периоды подтверждаются документом тер. органа ПФР об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством РФ или международными договорами РФ (п. 5 Правил N 1015). Согласно п. 44 Раздела VII (Особенности подтверждения страхового стажа отдельным категориям застрахованных лиц), в случае, если застрахованное лицо является получателем пенсии в соответствии с законодательством иностранного государства, сведения о периодах, учтенных при установлении такой пенсии, подтверждается документом, выданным органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в этом государстве.

В силу ч. 2 ст. 6 Соглашения о гарантиях государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992г., для установления права на пенсию гражданам государств- участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретённый на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

В соответствии с письмом Минсоцзащиты РФ от 31.01.1994г. N 1-369-18 (п. 1), пенсионное обеспечение граждан, прибывших в РФ из государств- участников Соглашения от 13.03.1992г. производится в порядке, предусмотренном указанным Соглашением. При назначении пенсии этим гражданам учитывается трудовой стаж, приобретённый на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992г., а также после этой даты на территории государств- участников Соглашения.

в письме ПФР от 22.03.2016г. N Г-6696.19/8538, адресованном мне, сказано: Периоды работы после 01.01.1991г. на территории Украины могут быть включены в подсчет страхового стажа для определения права на пенсию при условии уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение в соответствующие органы страны, на территории которой осуществляется трудовая и (или) иная деятельность, и при представлении подтверждающей справки компетентных органов страны об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение, что соответствует приведенным выше пунктам 5 и 44 Правил N 1015.

В силу установленного Постановлением Конституционного Суда РФ от 10.07.2007г. N 9-П (п. 2 абз.1) и его Определением от 27.10.2015г. N 2456-О (п. 2, абз. 2), конституционное право на социальное обеспечение по возрасту (статья 39, часть 1) включает и право на получение пенсии в определённых законом случаях и размерах.

Таким образом, довод ГУ-ОПФР по Курской области, воплощённый в расчёт пенсии, изложенный в его в письме ко мне (от 31.03.2017г. N 14-01/3364), относительно учета в настоящее время периодов работы после 01.01.2002г., при условии оплаты страховых взносов в ПФ Украины, только для определения права на страховую пенсию, и не влияния их продолжительности на размер моей страховой пенсии в РФ, являются незаконным, ограничивающим мои права, свободы человека, гражданина, и не соответствующим международному договору (Соглашению), нормам международного права, а также конституционно значимым целям в правовом и социальном государстве РФ (ст.ст. 1, 7 Конституции) РФ), и несовместим с требованием и гарантией ст. 55 (часть 3) Конституции РФ.

В связи с изложенным, мой трудовой (страховой) стаж после 01.01.2002г. подлежит учету при определении стажевого коэффициента, валоризации (для расчета размера страховой пенсии).

Статьей 6 Соглашения установлено, исчисление пенсии производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж (приобретённый на территории любого из государств-участников Соглашения, а также не территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения).

Как уже сказано, В соответствии с п. 1 письма Министерства социальной защиты населения РФ от 31.01.1994г. N 1-369-18, при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения, учитывается трудовой стаж, приобретённый на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992г., а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения. А также - исчисление пенсии производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж в порядке, предусмотренном ст. ст. 99-104 Закона РФ "О государственных пенсиях в РСФСР"от 20.11.1990г.

В соответствии со ст. 100 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (в редакции от 27.11.2001г., с изм. от 05.11.2002г. - далее Закон), В заработок для исчисления пенсии включаются все виды выплат (дохода), полученных в связи с выполнением работы, предусмотренной ст. 89 Закона, на которые начисляются страховые взносы в Пенсионный Фонд Российской Федерации. Виды выплат, на которые начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, определяются Правительством РФ. Пунктом "в" ст. 100 установлено, В заработок для исчисления пенсии наряду с выплатами, предусмотренными частью первой настоящей статьи, включается стипендия, выплачиваемая за период обучения (статья 91 Закона).

В соответствии со ст 89 Закона (в редакции Федерального закона от 14.01.1997г. N19-ФЗ) в общий трудовой стаж включается любая работа в качестве рабочего или служащего, иная работа на которой работник, не будучи рабочим или служащим подлежал государственному социальному страхованию.

Статьей 91 Закона установлено, подготовка к профессиональной деятельности - обучение в высших учебных заведениях включается в общий трудовой стаж наравне с работой, перечисленной в статье 89 Закона.

Также в соответствии с преамбулой Соглашения от 13.03.1992г., РФ, признавая этим международным договором, что государства - участники Содружества Независимых Государств (в которое входит Украина) имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения, сознавая, что каждое государство - участник Содружества должно нести непосредственную ответственность за пенсионное обеспечение своих граждан, а также исходя из принципа непосредственного действия Конституции РФ; приоритетности (значимости) Соглашения, вступивший в силу с 01.01.2015г. Федеральный закон от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" не мог и не ограничил мое право на получение пенсии в размере, учитывающем страховой стаж, приобретённый в Украине (и сумму уплаченные страховых взносов), при переселении в РФ в связи с чем, ответственность за пенсионное обеспечение (меня) обеспечивается государством (в данном случае Российской Федерацией) с исполнением обязательств передо мной по перечислению Пенсионному фонду РФ необходимых средств (иных поступлений в Пенсионный фонд, согласно ст. 29.1 закона N 173 - ФЗ) для назначения пенсии за счет средств Федерального бюджета.

Исходя из изложенного, принимая во внимание представленные документы, (в том числе полученное УПФР г. Курска мое выплатное дело, содержащее сведения об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение в ПФ Украины (ДНР), на территории которой осуществлялась трудовая деятельность и была назначена пенсия), ПРАВОВЫХ ОСНОВАНИЙ НЕ ПРИНЯТИЯ К УЧЕТУ в общий трудовой (страховой) СТАЖ ПЕРИОДА ОБУЧЕНИЯ В ИНСТИТУТЕ (01.09.1970г.- 30.06.1975г.), подтверждённого дипломом, архивной справкой высшего учебного заведения N 64/01-1086 от 30.11.2016г., за который (период) я подлежала государственному социальному страхованию, а также не принятия к учету ПЕРИОДА РАБОТЫ И УПЛАЧЕННОЙ СУММЫ СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ В ПФ Украины (ДНР) ПОСЛЕ 01.01.2002г. в виде поступлений в ПФР от государства (РФ), ДЛЯ определения стажевого коэффициента, суммы расчётного пенсионного капитала, валоризации, фиксированного базового размера при исчислении размера моей страховой пенсии по старости в соответствии с нормами международного договора (Соглашения) и законодательства Российской Федерации (прежде всего Конституцией РФ), НЕТ.

В связи с этим, указанные действия (бездействие) органа государственной исполнительной власти РФ (не принятие к учету названных периодов, страховых взносов) являются не законными, нарушающими мои пенсионные права.

Обращаю ваше внимание, что Определение Конституционного Суда РФ от 27.10.2015г. N 2456-О, на которое сослалось ГУ-ОПФР по Курской области в письме от 31.03.2017г. N 14-01/3364 в подтверждение своего довода о не принятии к учету страховых взносов за период моей работы в Украине и уплаченных в ПФУ для расчета страховой пенсии по старости в РФ, не имеет никакого отношения к данному назначению пенсии, не может являться прецедентом, судебной практикой. др.

Указанное Определение было принято по жалобе заявителя, переселившегося в РФ из Республики Молдова. Правоотношения в области пенсионного обеспечения, при переселении граждан этой страны на постоянное место жительства в РФ, не регулируются применительным к моим пенсионным правам Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 г., так как на дату подписания Соглашения Республика Молдова даже не была членом СНГ (вступила в апреле 1994г.) и на ее граждан не распространяются нормы права, предусмотренные этим Соглашением.

Принятое 10.02.1995г. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республика Молдова, регулирующее правоотношения в области пенсионных прав, не является двухсторонним соглашением между Российской Федерацией и Республикой Молдова, при котором государство (РФ) принимает на себя исполнение обязанностей по перечислению ПФР необходимых средств для расчета страховой пенсии и обеспечения реализации пенсионных прав бывшим гражданам другого государства (республики Молдова) - принятия к учету периодов работы, за которые уплачены страховые взносы в соответствующие органы этого государства. В связи с этим, упомянутая ссылка ГУ-ОПФР по Курской Области на указанное Определение, применительно к моим правам, является необоснованной и неуместной.

Кроме того, мои пенсионные права были незаконно ограничены тем, что при расчете ежемесячного размера моей трудовой пенсии был взят такой же ожидаемый период ее выплаты, как и при исчислении расчётного пенсионного капитала (19 лет или 228 мес.), принимаемый при назначении пенсии, достигшим пенсионного возраста (ч. 1 ст. 8 закона N 400-ФЗ - женщины 55 лет). В моих же условиях, при которых обязательства по выплате пенсии до исполнения мне 64-х лет возлагались на Украину, гражданкой которой я являлась (пенсия была назначена с 11.11.2007г.), и только после получения гражданства РФ (В 64 года) - на РФ, ожидаемый период выплаты пенсии для расчета размера трудовой пенсии составит: ((19-(64-55)) х 12=120(мес.), на которые и следует делить пенсионный капитал (без учета ФБР). 9 лет пенсионного возраста (64-55) для получения пенсии в Украине до получения гражданства РФ, за которые ПФР не нес расходы, не были исключены из расчета размера пенсии. Этот фактор, не принятый к учету, снизил полагающуюся мне к выплате пенсию.

В связи с тем, что на мой запрос УПФР г. Курска не предоставил сведения из моего выплатного дела о периодах и суммах уплаченных в ПФУ (ДНР) страховых взносов, я не имею возможности рассчитать в полном объёме и в соответствии с действующим законодательством размер причитающейся мне страховой пенсии при устранении всех названных выше нарушений моих пенсионных прав, но различие - существенное. Этот расчет должен быть выполнен УПФР в г. Курске в кратчайший срок.

Относительно не предоставления тер. органами ПФР ответов по существу, в сроки, установленные Федеральным законом N 59-ФЗ "О порядке обращений граждан РФ", Админрегламентом, и не усмотрения прокуратурой нарушений.

На мое заявление, врученное нач. УПФР г. Курска * * * * * * В. Н. на личном приеме 01.11.2016г. (без регистрации), и направленное по почте 03.11.2016г., я указывала на незаконные действия (бездействие) начальника клиентской службы, в связи с чем - не рассмотрение моего заявления о назначении пенсии (по представленным в полном объеме документам): незаконное указание недостающим документа, не являющегося таковым, относительно изменения фамилии Ерошенко-* * * * (принадлежности мне этих фамилий и моей трудовой книжки), подтвержденных в соответствии с п. 64 Постановления N 1015, п. 121 Приказа N 958-н; и, как следствие, не назначение пенсии и нарушение срока предоставления государственной услуги (при отсутствии у меня средств к существованию), ответ не был дан ни через 15 дней (п. 113 Админрегламента), ни через месяц (согласно указанному закону). На личном приеме повторно представлялись все необходимые документы. Ответ дан 19.01.2017г. N Г-711-11-24/1946. за подписью зам. начальника Управления * * * * * Е. Д.

На мое заявление на имя нач. отдела ГУ-ОПФР по Курской области * * * * * * Т. В., врученное ей лично 24.10.2016г. (без регистрации) с предъявлением всех необходимых документов, и направленное по почте 26.10.2016г. относительно тех же вопросов, что и в заявлении * * * * * * В. Н., в законодательно установленный срок ответ не дан. Ответ был дан 29.11.2016г. N 14.01/13562 за подписью зам. Управляющего * * * * * Т. С.

В связи с сокрытием УПФР г. Курска факта получения им 30.11.2016г. из Донбасского Государственного Технического Университета архивной справки в форме электронного документа (дополнительного документа, подтверждающего изменение фамилий), а также обстоятельствами нарушения моих пенсионных прав, изложенных в заявлении * * * * * * В. Н., и * * * * * * Т. С., не предоставлением ответа УПФР г. Курска; 16.12.2016г. на личном приеме была подана жалоба заместителю Управляющего ГУ-ОПФР по Курской области * * * * * Т. С., которой были представлены все необходимые документы, а также полученный 30.11.2016г. документ. Ответ был дан путем приобщения его к письму N 14-01/2047 и с нарушением установленного срока - 22.02.2017г. (подписан * * * * * Т.С).

Ни один из ответов не был предоставлен в установленный срок, не дан по существу. Более того, все ответы были, как под копирку, даны с искажением фактов, по несоответствующим действительности обстоятельствам: произвольно (не внесенный в расписку-уведомление о приеме и регистрации 20.10.2016г. заявления о назначении пенсии) недостающим документом был назван еще один - справка о зарплате, при том, что этот документ не только был представлен и принят с заявлением, но и поименован в нем, а также представлялся указанным должностным лицам; а неоднократно представленный им подлинник свидетельства о расторжении брака (* * * *) был назван незаверенной копией, свидетельство о рождении (Ерошенко) вообще не принято во внимание. При представленных 20.10.2016г. всех необходимых документах, 19.01.2017г. мне была назначена социальная пенсия в размере 6508 руб. 15 копеек вместо полагающейся страховой (с учетом стажа и зарплаты).

Такие действия (бездействие) руководителей органа государственной исполнительной власти РФ не просто незаконны, а незаконны по умыслу нарушения срока предоставления государственной услуги с целью длительного не назначения мне пенсии, вероятно, для экономии средств бюджета Пенсионного фонда тер. органом и получения ими денежного вознаграждения по итогам года. По этой причине, считаю, не предоставлялись ответы в срок, предусмотренный законодательством. В названных выше незаконных действиях (бездействии) усматриваются признаки коррупции.

Прошу Вас обеспечить соблюдение действующего законодательства, защиту моих нарушенных пенсионных прав и привлечь к ответственности должностных лиц, допустивших незаконные действия (бездействие).

Григорьева О. Н.
13.05.2017

Всего приложение на 9 л.

Всего 22 л.

#2017, #россия, #конституция, #курск, #пенсия, #нарушение, #бездействие, #цинизм, #прокурор

[Оставить комментарий] [Инструкция] ID=3bc8f24d96e58f9856c6b280d699e152d0d4d5